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绿色矿山建设尚在路上

浏览次数: 日期:2015-10-30

发展绿色矿业是矿业发展模式创新中出现的新思路,也是矿业经济发展的必然选择。2009年,国家发改委、国土资源部联合发布了《全国矿产资源规划(2008-2015年)》,要求到2020年基本建立绿色矿山格局。截至目前,我国已公布了四批共661家国家级绿色矿山试点单位,其中已有35家通过验收并成为国家级绿色矿山。然而,这距离2020年基本建立绿色矿山格局的战略目标还有不小的差距。

目前,我国绿色矿山建设面临着哪些机遇与挑战?如何加快推进绿色矿山建设?下一阶段,政府部门又将出台哪些重要的支持政策?已成为绿色矿山试点的企业有哪些好的做法和经验值得推广?

发展绿色矿业是必由之路

在近期举行的中国矿业绿色发展交流会暨矿业经济转型高峰论坛上,来自财政部、国土资源部、中国科学院、中国地质科学院、中国矿业联合会、中央地勘基金管理中心以及矿山企业的150余位专家与代表围绕绿色矿山建设进行了探讨。

绿色矿山建设之初是一个自律的过程,我国矿业在向前发展的过程中,不论是从国家战略、环境保护,还是从国际大趋势等各方面考虑,绿色矿山建设都是必由之路,否则只会走入死胡同。国土资源部规划司副司长鞠建华认为,建设绿色矿山是矿业可持续发展的必然选择。

绿色发展不仅仅是矿业发展的必由之路,也是全球经济发展的要求。国务院发展研究中心研究员倪红日认为,从世界经济的发展来看,发达国家以及一些追赶型国家,包括日本、韩国等亚洲四小龙国家的发展基本都是先污染后治理。但是到了当代,新型经济体在赶超发达国家的过程中,整个国际环境已经发生了变化,不仅在国际上,而且国内都不允许先污染后治理的发展模式,因此矿业必须走绿色发展的道路。此外,绿色发展会增加许多约束条件,从微观来看是增加了发展成本——矿山企业要兼顾发展、生产和治理三方面的任务,这些任务和约束条件不可回避,而且想再走发达经济体的老路,国际与国内大环境都不允许。因此,走绿色发展之路也是企业发展的必然要求。

令人欣慰的是,近年来许多企业已逐渐认识到绿色矿山建设的重要性,并积极投身到绿色矿业品牌和名片的创建中。截至目前,已通过验收的35家国家级绿色矿山和626家国家级绿色矿山试点单位,圆满完成了绿色矿山试点建设的目标任务,树立了一批开采方式科学化、资源利用高效化、企业管理规范化、生产工艺环保化、矿山环境生态化的先进典型,绿色矿山创建的良好氛围已初步形成。但是,绿色矿山建设仍面临着许多问题和挑战。鞠建华表示,当前我国矿山企业在技术装备、科学管理、资源开发利用等方面的发展水平参差不齐,大小企业在整体运行方面依然存在着很大差距,这与我国制度标准体系有待完善、配套政策措施不足、监管力度不够、不少矿山企业基础差等不无关联。此外,随着矿业市场的变化,企业所承担的社会责任将不断加重,特别是近两年来矿产品价格持续下滑,企业生存面临着很大的压力与挑战,而这也会影响其对绿色矿山建设的投入。

倪红日研究员也认为,绿色发展对于矿业来说确实面临着诸多困难和挑战。首先,目前全球经济已进入新常态。所谓新常态有很多种表述,最主要的特点是经济增长速度放缓,原来依靠高投入、高成本来实现增长的发展方式已不能再持续下去,这不仅是我国的新常态,同时也是全球的新常态。在这种新常态下,企业如果不能及时转型来解决成本问题,就很难在大环境中生存下来。其次,当经济增长速度放缓之后,供求关系包括对能源、原材料的供求都会发生变化,从而导致矿产品价格趋稳或下降,企业快速增长的可能性也随之变小。这种情况不仅体现在中国,同样体现在全球。矿业绿色发展也随之面临挑战,一方面销售价格的提升受到限制,另一方面绿色矿山建设的成本有所提高,从而压缩矿业企业的利益空间,部分企业就会出现亏损。再次,目前全球都非常重视新能源的发展,并通过科技创新来发展新能源。此时,矿山企业特别是煤炭企业等传统能源企业如何应对,显得至关重要。近年来,政府针对新能源的开发与利用出台了一系列优惠政策,但是针对传统能源企业绿色转型所需政策的关注度却相对较弱,这也使得绿色矿山发展的外部条件变得更加严峻。所以,在挑战面前,传统矿业企业只能依靠绿色转型与发展开辟一条新道路,这既是一种挑战,也是一种创新。

构建绿色矿山建设的长效机制

建设绿色矿山是新形势下矿产资源管理与矿业发展的重要方向。针对企业在绿色矿山建设中面临的困难与挑战,鞠建华表示,下一步国土资源部规划司将加强调研和政策措施研究的制定,及时协调解决绿色矿山建设中的重大问题,构建全面促进绿色矿山建设的长效机制,全面推进发展绿色矿业的各项工作。

一是进一步总结推广试点经验,引导带动绿色矿业全面发展。2015年~2020年,全面推广试点经验,完善管理制度,严格准入和监管,实现大中型矿山基本达到绿色矿山标准,小型矿山企业按照绿色矿山条件规范管理,基本形成全国绿色矿山格局的总体目标。二是积极推进绿色矿业发展示范区建设。扩大试点范围,实现整体突破——按照生态文明建设的总体要求,在资源富集、矿山集中、秩序良好的地区,充分发挥各地政府、企业和社会各方积极性,给予其相应的政策支持。开展绿色矿业发展示范区建设,由点到面、集中连片地整体推动绿色矿业发展,努力将示范区建设成为矿业领域生态文明建设的样板区、资源合理利用和先进技术装备应用的展示区、生态保护和矿地和谐的模范区、资源开发与经济社会协调发展的先行区。三是加强政策引导和支持,构建促进绿色矿业发展的长效机制。在财政支持政策方面,矿山生态环境恢复治理专项、矿产资源节约与综合利用专项等国家重大专项继续向绿色矿山企业倾斜,鼓励和支持矿山企业做好环境保护,开展资源节约与综合利用。在技术政策方面,鼓励矿山企业加大科技投入和技术攻关,不断更新完善《矿产资源勘查开发技术、方法、工艺的鼓励、限制、禁止目录》,提高矿山开发利用资源的水平,适应绿色矿山建设的要求。四是加强政策引导和支持,构建绿色矿业发展的长效机制。在资源配置政策方面,对达到绿色矿山条件的企业,实行政策倾斜,依法优先配置资源和提供用地,鼓励企业不断提高资源利用水平和加大生态环境保护力度,积极为地方经济发展做出贡献。在税费政策方面,积极协调相关部门,形成有利于资源利用和保护的税费政策,激励矿山企业采用先进开采技术,淘汰落后的生产工艺、技术和设备,鼓励矿山企业开展三废综合利用、尾矿利用、节能减排、资源综合利用和矿山环境治理等;通过税费改革,形成矿山企业资源消耗的自我约束机制,推进资源补偿费与储量消耗挂钩制度的建立;对按照绿色矿山标准建设的矿山,优先金融信贷支持等。五是创新和健全管理制度,为绿色矿业发展创造良好环境。严格执行矿产资源规划,进一步优化矿业结构布局,严格规划准入制度,明确矿业权设置和矿业用地准入门槛。大力推进矿产资源有偿制度,促进资源节约综合利用与保护。建立地方政府统筹协调、部门联动的执法监管共同责任机制,定期组织开展巡查工作,及时发现查处违法违规行为。强化行业自律,建立诚信体系,促使矿山企业主动为保护资源、保护环境、促进地方经济发展和维护群众利益等做出贡献,促进企业发展与地方经济发展、社会和谐发展相协调。六是制定标准和制度体系,严格资源开发准入和监管。逐步完善分地域、分行业绿色矿山建设标准。改革创新矿产资源管理制度,不断提高矿山建设标准和水平,推动新建矿山按照绿色矿山的标准和要求进行规划、设计和建设。对生产矿山进一步加强监督,督促矿山企业按照绿色矿山建设标准改进开发利用方式,切实落实企业责任。七是营造舆论氛围,凝聚社会共识。进一步加强宣传,推动树立矿业领域绿色发展的理念,注重发挥主流媒体的引导作用,释放正能量,增强全社会节约集约利用矿产资源、保护生态环境的意识,形成绿色矿山企业光荣、职工光荣的氛围,使绿色矿山建设成为社会共识和全社会、全行业的自觉行动。此外,还要积极打造交流平台,促进更多企业创建绿色矿山,推进绿色矿山建设向纵深发展。

发展绿色矿业是一项系统工程,涉及的面比较广,需要做的工作很多。尾矿资源综合利用是其中一项非常重要的工作。通过近几年的调研工作,国土资源部咨询研究中心副主任李伟认为在尾矿综合利用方面需要重视两点:一是提高尾矿管理水平;二是提高尾矿综合利用程度。据权威数据显示,目前我国尾矿的堆积量达120亿吨,大量的尾矿会压占土地,污染环境。因此,尾矿管理应该引起重视。首先,从我国矿产资源的分布特点来看,我国小矿多、大矿少,尾矿的分布点多面广,管理难度大;贫矿多、富矿少,尾矿堆积量大;金属矿和共伴生矿多,为综合利用尾矿提供了广阔的空间。从目前尾矿管理现状来看,我国对于尾矿的管理还不够重视,尾矿管理的基础工作也比较薄弱,缺乏权威、系统的管理。近年来,伴随着矿业开发热,虽然有一些单位和企业对尾矿的综合利用开展了研究,但是缺乏权威机构进行牵头和整合。

在尾矿综合利用方面,据有关部门公布的数据显示,目前我国尾矿的综合利用率达17%,这与我国发布基础尾矿综合利用专项规划2015年实现20%”的差距不是很大,但从我国尾矿综合利用程度来看,还是有很大差距的。目前,我国矿山企业在尾矿综合利用方面主要采取综合回收和制造低端建筑材料两种形式。为此,李伟建议,有关主管部门应成立专门机构对尾矿进行管理,并做好以下两方面的工作:一是提高尾矿的技术管理工作水平,摸清底数,制定相关的尾矿评估规则和办法,包括对尾矿技术、安全、生态等方面的评估;二是专门机构要制定一些规则,包含激励机制和约束机制,对尾矿综合利用水平高的矿山企业进行激励,对于尾矿排放量高及综合利用程度低的矿山企业进行约束。

构建绿色矿山需要长效机制。中国矿业联合会常务副会长王家华认为,必须从明确矿业产业定位入手,减轻矿业企业税费负担,从政策上为绿色矿山建设提供支持。如何在矿业领域贯彻落实好十八届三中全会精神?绿色矿山建设的下一步该怎么走?王王家华结合8月份开展绿色矿山验收工作的实际感受提出了建议:在建立国家级绿色矿山标准的同时,应建立省级绿色矿山标准;国家应加强政策引导,鼓励绿色矿山创建工作;同时,行业协会应加强自律、加强管理,做到各方联动。

充分发挥财税政策的引导激励作用

财税政策是重要的宏观经济政策之一,矿业绿色发展战略的实现离不开公共财政职能作用的介入,其引导、协调、带动功能的强化是形成绿色矿业市场拉动和政府推动双轮驱动机制的关键,对促进矿业绿色发展具有重要意义。

在中国矿业绿色发展交流会暨矿业经济转型高峰论坛上,财政部财政科学研究所原所长贾康针对矿业绿色发展过程中的财税改革提出了“3+1”观点,即财政投入创新、税制创新、政策研究创新以及价税财联动改革。贾康认为,目前我国矿业绿色发展程度还不够,以雾霾为标志的环境危机因素正制约着我国的可持续发展。因此,要把五位一体作为全局导向牢牢把握,研究好全面改革时期矿业绿色发展的具体策略。此外,还应做好节能降耗工作,在鼓励开发可再生资源替代不可再生资源的同时,进一步理顺基础能源产品的比价关系和价格形成机制,让市场能够更好地发挥作用。他认为,合理的市场机制能够引导企业在优胜劣汰中不断向前发展,从而开发出更多节能降耗的工艺和产品,这也是真正实现绿色发展的长效机制。希望财税改革配套方案正式实施阶段在煤炭资源税改革方面能够真正发挥其应有的效力。这是一块难啃的硬骨头,但是只有真正发挥效力,才能表现出配套改革方案的够格水平。贾康如是说。

据财政部税政司副司长王晓华介绍,目前我国已出台专门针对绿色矿山建设的财税政策,但是有些政策不系统、针对性不够强。加快推进绿色矿山建设不仅需要政府推动、企业自律,同时还需要相关政策引导。对照绿色矿山的建设标准,财税政策在促进绿色矿业发展方面还有许多可发挥作用的空间。例如,在资源综合利用方面,目前已有加强资源综合利用的优惠政策出台;在技术创新方面,企业所得税也有相对的优惠政策;此外,在环境保护、土地复垦等方面的财税政策还需进一步梳理和整合,要鼓励矿山企业进行土地复垦、节约利用矿区土地。

据了解,9月初《中国矿业绿色发展的财税政策研究》课题成果已成功发布。该成果报告针对目前支持我国矿业绿色发展的财税政策现状及问题进行了分析,并针对我国矿业绿色发展财税政策的思路和建议进行了阐述。

《中国矿业绿色发展的财税政策研究》建议:一是设立矿业绿色发展专项资金,同时建立绿色矿山建设评价考核体系,对绿色矿山建设完成情况满足条件的企业给予专项奖励。此外,矿业绿色发展专项资金也可安排部分资金,对建设绿色矿山的企业在技术改造、资源综合利用、资源保护和生态治理等方面给予扶持。二是整合矿业绿色发展相关资金,并将绿色矿山建设标准作为财政支持的基础门槛。完善矿业绿色发展财税政策措施,对与矿业绿色发展和绿色矿山建设相关的支持措施和专项资金予以整合,鼓励矿山企业推进绿色矿山建设,按照国家发展绿色矿业的相关要求重点、有序地进行支持,促进国家矿业绿色发展目标的实现。同时,对在特定方面,例如资源综合利用、科技方面比较突出的企业,也可继续通过原有渠道进行支持,但要制定相关政策措施,确保支持措施和资金切实向在推进绿色发展和绿色矿山建设方面表现突出的企业倾斜。三是优化矿山地质环境治理恢复保证金的缴纳和返还方式,对推进绿色发展并通过绿色矿山建设标准的企业,允许其根据矿山生态环境治理进度,对已关闭坑矿区提出竣工验收申请,经有关部门组织竣工验收后,按规定冲抵或部分返还矿山环境治理和生态恢复保证金。四是加快资源税从价计征改革,出台贫、杂、难选矿资源税收优惠政策,鼓励企业加大对贫、杂、难选矿资源的开发和利用。五是落实和优化资源综合利用税收优惠政策,鼓励资源综合利用企业技术进步,并不断充实完善现行《优惠目录》。六是对绿色矿山企业实行适当的企业所得税优惠政策。七是完善矿产资源补偿费政策,对从尾矿中回收矿产品的企业应免收补偿费。八是清理整合各种收费项目,建立税、费、价等联动机制,清理中央和地方资源类企业税费、基金、税后利润分配及价格政策,缓解其成本压力。九是完善矿权配置等倾斜性政策,多措并举推动矿业绿色发展。

企业在绿色矿山建设中的担当

建设绿色矿山,企业是主角。在近4年的绿色矿山试点建设过程中,试点矿山企业把绿色发展作为立企之本,切实把生态文明建设摆在突出位置,为其他企业的绿色发展提供了很好的示范作用。

绿色矿山建设,对中国黄金集团绿色发展来说十分重要。中国黄金集团在绿色矿山建设方面起步较早,措施有力,投入也比较大。2008年,中国黄金集团提出了环保扎根基、绿色提神气、和谐促发展、科学促新机的绿色矿山发展理念。中国黄金集团公司副总经理杜海青说,2010年,在国土资源部和中国矿业联合会的支持下,中国黄金集团内部制定了绿色矿山建设标准。他认为,矿山企业的发展是长远利益和短期利益的博弈,也是国家、企业和个人利益的再分配。发展绿色矿业是长远大计,现今矿山企业已普遍认识到绿色矿山建设的重要性。近年来,中国黄金集团共投入资金49.7亿元,对集团下属的141个绿色矿山所涉及到的项目进行技术改造,包括环境治理、尾矿综合利用、资源综合开发利用等。此外,集团在先进技术的研发与应用方面也投入了大量资金。

但是,在实践过程中,集团也认识和总结了一些问题,这其中不仅包括市场价格波动的影响,还有资源税费的限制。国有企业在绿色发展过程中承担着很大一部分社会责任,包括技术进步、科技创新等,这些都需要投入大量的资金。因此,集团也期待政府能够在资源税改革方面出台专门针对贫、杂、难选矿的资源税收优惠政策,以降低企业的发展成本,加快集团绿色矿山建设的步伐。杜海青坦言。

与中国黄金集团类似,中石化近年来在绿色矿山方面也加大了投入力度。据中石化矿权储量处处长徐晓斌介绍,目前该集团已申报了8个绿色矿山试点单位,这些试点单位做了9个方面的工作,但是还不够系统,比较碎片化。他建议,绿色矿山试点评选机构能够与石油协会及相关单位建立一个初步的标准,以考核油气企业的绿色程度,使示范单位的经验能够得到进一步总结、应用和推广。

徐晓斌说,油气行业具有自然垄断特征,肩负着国家的社会责任和战略性责任,以确保国家经济和战略安全。但是,当前实施的财税政策中的部分内容并不适用于石油和天然气的价格制定。此外,人们在使用天然气的同时往往忽略了节能的重要性,在一定程度上造成资源浪费。因此,在支持和响应绿色矿山建设的同时,他也呼吁社会公众树立节能和环保的意识,以实际行动珍惜资源。

与国企构建绿色矿山略有不同,民营企业在绿色矿业发展过程中也形成了不少好的经验和新思路。洛钼集团董事长李朝春从矿业绿色发展中寻找到了机遇。李朝春认为,绿色矿山建设对于洛钼集团来说是其战略组成的重要部分,永远被摆在企业战略部署的首位。不仅如此,企业还在环保、安全、职业健康等方面做了大量的工作。我认为,绿色矿山建设不是流行色,更不是流行主题,而是我们企业应该承担的责任和义务,需要脚踏实地去做。李朝春说。

2013年,洛钼集团成功收购力拓集团下属的澳洲北帕克斯铜金矿。该矿是澳大利亚第四大在产铜矿,2012年共出产含有5.38万吨铜金属和7.22万盎司黄金的铜精矿。成功收购澳洲铜金矿不仅为洛钼集团提供了一个国际化的平台,使其业务组合从原有的以钼钨为主、贵金属为辅拓展至铜和金领域,同时也将国外的先进技术以及绿色矿山建设科学理念引进国内。李朝春说:西方国家在绿色矿山建设方面有许多经验值得我们去借鉴和学习,这也是我们在收购后感触最深的。绿色矿山建设是企业的名片,为企业拓展国际市场增添了砝码。所以,今后洛钼集团将会继续加强绿色矿山建设工作。

毫无疑问,绿色矿山建设不仅仅是绿色矿业发展的必由之路,也是全球经济发展的总趋势。加快推进绿色矿山建设,不仅需要政府推动、政策引导、企业自律,还需要每个人从思想深处真正树立起珍惜资源、节约集约利用资源的意识。相信,在一批批国家级绿色矿山试点示范带动下,在社会公众珍惜、节约利用资源的实际行动中,我国绿色矿业发展必将迎来更加美好的春天!

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