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能源“十三五”规划要实现九个统筹

浏览次数: 日期:2015-10-29

正在召开的十八届五中全会研究讨论十三五规划问题,能源问题将是讨论研究的重点。

按照能源十三五规划的安排,2015年1月至2016年2月,主要是开展国家能源发展“十三五”规划起草工作。2016年3月至2016年5月,主要是开展国家能源发展“十三五”规划上报等工作。

在能源十三五规划开展前期工作之际,国家能源局原发展规划司官员曾撰文,讲述十三五规划实现九大统筹思路,能源观察认为这是本轮科学规划的原则。尽管作者本人正在经历人生低谷,但其研究仍然值得尊敬。

原文刊登在《中国电力企业管理》,文章摘要如下:

 

“十三五”能源规划要实现九个统筹

国家能源规划是综合统筹的规划,包含能源领域所有方面,在此基础上再出台几个专项规划。“十三五”能源规划的基本思路是煤炭、电力、石油、天然气和新能源这五个规划都是要统筹的,特别是电力规划。

电力规划不能再像以往一样,分别制订出核电规划、水电规划、风电规划、太阳能规划、生物质能规划、火电规划以及电网规划,电网规划还分成南网和北网。“十三五”就一个电力规划,要真正解决规划割裂和支离破碎的问题,电源和电网,国家电网、南网和内蒙古电网,各种电源之间,就是一个统一的规划,再不会按照行政关系和不同企业来把规划割裂。

具体讲,“十三五”能源规划要实现九个统筹:

 

第一个统筹是供应和需求的统筹

供应是为了满足需求,在市场经济条件下,应该是需求引导供应,而不是供应决定需求。以前我国是一个资源短缺型的国家,能源资源是短缺的,不用考虑需求,因为市场需求无限大。现在情况不一样了,能源供需基本平衡,需求的作用就凸显了。以前开煤矿、建电厂,跑项目就够了,建成后就有人要;现在不一样,开了煤矿,煤卖给谁?产能过剩。电也是一样,发电利用小时数在不断下降,新建一个电厂,电能不能卖出去?如果还是靠原来平均分配的办法,那就降低了整个能源系统的利用效率。所以,应该树立“需求引导供应”的观念。

供应和需求如何统筹?有一句话叫“电力先行”,能源也存在一个适度先行的问题,因为它是基础设施。但是先行的度怎么把握?如果建得太多,就降低了效率,导致大量的富余。整个发电利用小时数降下来了,生产能力得不到充分发挥,这对资源也是一种浪费,所以供应和需求要匹配,供应适度超前,但是不能超前太多。

 

比如,现在煤炭的生产能力显然是大于实际的需求量。煤炭产业肯定存在产能过剩的问题,但现在还在不断建新的煤矿,2013年煤炭产业基本建设投资仍高达5400多亿元。电力也是一样,发电利用小时数是下降的,当然这种下降有合理的成分,因为第三产业以及居民用电的比重在提高,另外风电、光伏等新能源大量发展,调峰调频的任务也重了,电力峰谷差在扩大,这是利用小时数下降的又一个因素。美国的火电机组,其中有大量的燃气机组是用于调峰的,发电小时数偏低;但其所有的煤电机组,都超过6000小时。而我们的煤电机组有些低于5000小时,这表明效率是不高的。用超超临界100万千瓦的机组来调峰,大大降低了效率,这是不正常的。因此,供应和需求要匹配。

 

第二个统筹是国内与国际的统筹

我国近60%的油和30%的天然气需要通过国际市场来供应。煤炭是一个例外,尽管2013年煤炭进口了3亿多吨,这是因为经济因素在驱动,不是因为缺煤,跟油气不一样,煤炭不存在对外依存的问题,煤炭有足够的自主供应能力。但是油气存在对外依存度不断增加的问题,需要将国内和国际市场统筹起来考虑。国内开发多少?国际进口多少?要充分发挥两种资源、两个市场的作用。现阶段大量利用国外的能源资源,我认为是一件好事,可以把我们的资源留下来,用于可持续发展。因为能源的发展不能快流,不能敞开口子供应,必须要有一个长远的考虑。

 

第三个统筹是空间布局的统筹

我国的能源资源和消费呈逆向分布,资源主要分布在北部、西部,消费主要集中分布在中、东部沿海地区。有的省有资源,需要向外输出;有的省有市场需求,但是没有资源,这就必须做到全国一盘棋。空间上如何实现供需平衡?必须通过规划来解决,这要在全国范围内统筹,不能各省、各地方自行其是。从哪儿调?需要通过科学计算得出,这就是空间上的统筹。这方面,目前存在很多问题,比如说窝电和缺电。缺电是因为空间上统筹不够,有资源运不出去,有市场却得不到满足,这都是空间统筹不够的问题。比如,东北地区长期电力过剩,近几年“三北”风电基地“弃风”问题较为严重,2013年云南和四川的水电也存在大量弃水的情况。
 

第四个统筹是时间上的统筹

即未来的需求跟当下建设之间的关系,这个需要统筹。因为能源基础设施的建设周期都比较长,长的需要十年,比如核电、大型水电甚至要花上十多年才能建成,有的要五六年时间,短的也要两三年时间。未来的需求跟当下的建设之间怎样衔接?这个需要通过规划实现。另外,也需要通过规划来统筹建设问题,就是说不能集中开工建设,还得考虑到上游产业,比如上游的设备制造企业,你把单子给了设备制造企业,一时生产不了,或者按照这么大的单子来配置生产能力,假如到明年你不需要了,突然没了订单,就会导致设备的闲置,这就要考虑到上游的设备制造商也要均衡安排生产。同时,我们也要考虑到下游,比如中能建、中电建等施工企业,不能说今年突然开工这么多的项目,到明年又没了,应该有一个均衡安排建设的问题,也就是说每年安排多少项目,这个靠市场是没有办法做的,而需要通过规划来引导解决。
 

第五个统筹是能源品种之间的统筹

煤、电、油气、新能源各能源品种怎么平衡?这个需要统筹。这涉及到国家战略,国家战略鼓励发展新能源,那就优先让新能源发展;电力也是一样,先让新能源发电,接下来才是煤电,这个统筹就是品种之间的统筹。另外能源品种之间存在替代关系,多用油多用气就需要少用煤,多用煤就得少用气,电也是一样。各个品种之间是需要统筹的。品种之间的统筹第一要考虑替代关系,第二要根据国家发展战略,如治理雾霾,就不应该把煤搞得那么多,应该大力发展清洁能源,这些都是品种之间的统筹需要考虑的。
 

第六个统筹是生产环节或生产链之间的统筹

煤和电是上下游的关系,煤和电之间需要统筹。电源跟电网,也需要统筹,不能专门搞电网规划,或者专门搞电源规划,两张皮是不行的,必须把电源跟电网统筹起来。电源跟电网以前没有统筹,“十三五”规划必须解决这个问题。电源跟电网统一规划,不存在只搞电网规划,或者只搞电源规划,这是不科学的,也是不合理的。需要上下游之间统筹,上游油气的勘探开发跟下游的炼化工业也是要统筹的。另外管网的运输和生产,也是需要统筹的。
 

第七个统筹是开发时序的统筹

目前有很多可供开发的项目,比如说远处有雅鲁藏布江的水电,而离我们更近的地方也有水电资源,先开发哪儿后开发哪儿?需要通过规划来统筹,不能遍地开花。主要根据经济性来判断,哪儿最经济就先开发哪儿。然后再开发难度更大的、更不经济的能源资源。另外,开发时序的统筹涉及到利用国外资源问题。现在国内有的,是不是现在就要把其开发出来?如果现在能够利用国际市场,更好、更经济地满足需求,为什么要先开采国内的?开发时序的统筹涉及到国内与国际,涉及到不同的资源开发,也涉及到不同地区之间的开工建设和开发布局的问题。
 

第八个统筹是能源与经济环境之间的统筹

能源是所有行业的一个成本因素,这必然涉及到经济的竞争力。比如说美国的再工业化,就是因为其能源成本低。我国跟美国比起来,能源成本相对较高,但是跟一些欧洲国家以及日本比起来,能源成本相对较低。假如大规模地发展海上风电,那就意味着会拉高电价,对经济会造成影响,这个必须要考虑。能源跟经济之间是竞争力的关系,成本因素需要统筹考虑,不能把能源价格抬得很高,大家都用不起,国家也丧失了经济竞争力。但是能源跟环境又是一对矛盾,能源价格便宜了就不利于节能减排。另外,能源开发对环境是有影响的,需要大力发展清洁的能源,而清洁能源目前又很贵,这些都是矛盾,需要通盘考虑。怎么使能源的开发利用与经济环境之间统筹起来,这个是需要通过规划来解决的。
 

第九个统筹是中央和地方之间的统筹

每个地方都要发展经济,都希望更快地发展,但能源资源应是全国一盘棋。有的省因为能源资源便宜,留作自己用,不输出。有的省今年不缺就不要其他省的资源,明年缺了就赶紧要。这都不符合规律,这必须放在全国一盘棋的高度来考虑,也就是说中央和地方之间的统筹,地方规划和中央规划之间的统筹。今后,省级能源规划都要经过国家审批,这就解决了中央和地方规划衔接的问题,这是一个非常好的办法。规划审批并不意味着增加一项权力,而是为了更好地衔接。我国能源资源分布不均,全国必须一盘棋考虑,使东、中、西部地区实现整个能源资源的优化配置。

 

 

 

来源:能源观察

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