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遏制煤炭违规产能扩至全产业链

浏览次数: 日期:2015-07-14
——涉及生产、运输、使用等领域
 
  国家相关部门对煤炭市场的调控已经进入深水区。
  日前,国家发改委、国家能源局、煤矿安监局共同下发了《关于落实违法违规煤矿煤炭相关治理措施的通知》(以下简称《通知》),提出六项落实违法违规煤矿煤炭相关治理措施,旨在制止煤矿违法违规建设生产,规范供应秩序,促进市场供需平衡和煤炭行业脱困。
   业内人士认为,此次遏制煤炭违法违规产能涉及与煤炭相关的全产业链,较之前提出的措施更加具体,但也或将面临执行难的问题。
  涉及全产业链
  为制止煤矿违法违规建设生产,《通知》要求全面核查煤矿建设生产情况,防范采购违法违规煤矿煤炭风险,审慎办理违法违规煤矿煤炭运输,建立电煤合同执行与发电量奖惩挂钩制度,推进煤电双方签订中长期合同,并将加强监督检查。
  值得注意的是,在“建立电煤合同执行与发电量奖惩挂钩制度”这一措施中,三部委提出在《通知》下发后仍然采购使用违法违规煤矿煤炭的发电企业,相应扣减当年发电量计划。2015年按使用违法违规煤矿煤炭数量对应的发电量1.2倍扣减计划;2016年起,按使用违法违规煤矿煤炭量的1.5倍折算。随时间推移,加大扣减力度。
  与此同时,《通知》鼓励发电企业与合法合规生产的煤炭企业签订中长期电煤合同,建立长期稳定合作关系。专家分析,通过鼓励签订长协合同来确定上限价格,以引导市场煤价格不至于太低,可以起到稳定市场价格的作用。
  今年以来,国家相关部门对遏制违法违规产能做出了多次部署。今年3月,上述三部委对涉及违法违规建设的14个省区有关部门和17家煤炭企业法定代表人进行约谈,随后又开展煤矿违法违规建设生产情况核查工作。5月,国家能源局和煤监局联合下发了《关于做好2015年煤炭行业淘汰落后产能工作的通知》和《关于严格治理煤矿超能力生产的通知》,2015年煤炭行业脱困暨经济运行调节电视电话会议也随后召开。
  安迅思煤炭行业分析师邓舜在接受本报记者采访时表示,《通知》涉及到了煤炭产业链的诸多环节,如生产、运输和使用,试图通过全产业链的全面治理,缓解国内煤炭市场供大于求的压力,政策力度之大前所未有。
  执行或有难度
  多位专家认为,如果《通知》执行到位,从煤炭全产业链的各个环节堵住煤炭违法违规产能,同时与现有严查企业生产情况的政策形成合力,将会促进煤炭市场供需平衡。但值得注意的是,《通知》中的措施或将遭遇执行难。
  一位煤炭分析师认为,长协合同的最大作用是稳定价格和供应,但目前煤价在低位徘徊,现货价格低于长协价格的情况并不鲜见,所以大部分长协合同的执行率并不是十分理想,并形成煤炭价格进一步下跌的压力。
   一位电力集团的负责人向记者坦言,《通知》提出的“违法违规煤矿煤炭”对于他们来说比较难定义。因为部分电厂的煤炭是通过贸易商采购的,他们根本无法识别采购回来的煤炭是否是“违法违规煤矿煤炭”。另外,在他看来,事实上监管部门也很难查到哪家电厂采购了“违法违规煤矿煤炭”。
   对于《通知》提出的“铁路、港航等运输企业对违法违规煤矿销售的煤炭,在运输受理和安排装车、装船时要予以慎重对待,使违法违规煤矿受到制约”,汾渭能源价格中心主任曾浩认为,目前我国的运力问题已经不是煤炭行业的瓶颈,当下运力也已经过剩,使得传统的救市措施无从发挥作用。要想在运输方面遏制违法违规产能,还需要更具体的措施。

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