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国家能源局副局长史玉波在2015年煤炭行业脱困暨经济运行调节电视电话会上的讲话(摘要)

浏览次数: 日期:2015-05-20

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党中央、国务院高度重视煤炭行业脱困问题。201311月,国务院办公厅印发了《关于促进煤炭经济平稳运行的意见》(国办发〔2013104号),实施了一系列政策措施;20147月,国务院召开煤炭行业脱困专题会议,进一步部署明确脱困工作。按照党中央、国务院的要求,有关部门密切协作,着力推进脱困工作。在依法调控煤炭产能产量,加强商品煤质量管理、优化行业发展环境、推进煤炭行业改革方面取得了积极成效。各产煤地区、煤炭企业积极响应国家号召,及时调整产量计划。经过各方共同努力,2014年全国原煤产量38.7亿吨,同比下降2.5%,为2000年以来首次下降。

尽管各方面做了巨大努力,但受需求持续大幅下降等因素影响,煤炭供大于求矛盾并未缓解,煤炭经济形势依然严峻。这也迫切要求政府和企业、中央和地方共同采取坚决、有力的措施,把脱困工作抓实、抓好。下一步,要认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,按照这次会议精神,遵循市场规律,发挥政府作用,加强部门联动和政企互动,重点做好以下工作。

(一)坚决压减煤炭产量。超能力生产不仅是煤矿安全重大隐患,更严重扰乱市场公平竞争秩序,必须坚决制止。各地要将治理超能力生产作为煤炭管理部门的一项重点工作,统一思想、狠抓落实。严控煤矿核增产能,正常生产煤矿也要主动减产,尽快把煤炭产量降下来。

(二)加快调整产业结构。要按照国办发〔201399号、104号等文件要求,加快淘汰9万吨/年及以下煤矿,鼓励有条件的地区淘汰30万吨/年以下煤与瓦斯、高瓦斯矿井。各地要坚决完成2015年淘汰落后产能计划,并力争超额完成目标。要继续推进煤炭企业兼并重组,鼓励煤电联营、煤电一体化发展。

(三)严格控制新增产能。今后一段时期,东部地区原则上不再新建煤矿项目;中部及东北地区适度建设资源枯竭煤矿接续项目;西部地区重点围绕大型煤电基地和现代煤化工项目用煤需要,在充分利用现有产能前提下安排煤矿项目。要继续对违法违规建设煤矿保持高压态势,未经核准煤矿一律停工停产,依法依规补办手续。

(四)落实煤炭质量管理要求。《商品煤质量管理暂行办法》发布以来,总体执行情况是好的,但在蒙东地区仍存在褐煤运距超过600公里等问题。地方煤炭行业管理部门要会同有关部门抓好政策落地,实行产、运、需联动,按照就近利用、以需定产的原则合理安排褐煤生产,严格限制褐煤及劣质煤长距离运输。

(五)减轻煤炭企业负担。目前个别地方县级层面仍有违规收费,部分地区还在以公益事业、基础设施建设等名义要求煤炭企业提供赞助,下一步要加大清理力度。各地要抓紧推进国有煤炭企业社会保险和“三供一业”(供水、供电、供热、物业)向地方移交工作,实现各类企业公平竞争。

(六)强化煤炭企业内部管理。煤炭企业要继续围绕“提质增效”做文章,做好长期过“紧日子”的准备,在保障安全投入的前提下,加强精细化管理。要适时收缩煤矿项目建设战线,按照量力而行、循序渐进的原则发展煤化工等非煤产业。要优化企业组织结构,深化劳动用工制度改革,调动广大职工共度难关的积极性和能动性。今年国家将继续安排中央预算内投资支持煤矿安全改造,地方政府要落实好配套资金,引导企业保证安全投入、保障安全生产。

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